全面取消縣城落戶限制,只是手段,而不是目的
留學生落戶北京 2022-05-07 20:59102未知小編
它在根本上是要與其他一系列的政策協同發力,最終共同提升縣城的人口和資源等的承載力,為我國城鎮化開辟新的空間。
近日,中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,提出全面落實取消縣城落戶限制政策,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。
此次《意見》信息量非常大,全面落實取消縣城落戶限制政策,只是其中一個方面的要求。甚至可以說,就目前的現狀看,它還不是最重要的。
一方面,近幾年戶籍制度改革取得重大進展,縣城破除落戶限制的行動早就開啟。比如,國家發改委在今年3月發布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中就提出,城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。這里面就包括了絕大部分的縣城及縣級市城區。甚至,全國已有多個省實施了全域“零門檻”落戶。因此,這次《意見》的措辭是“全面落實取消縣城落戶限制政策”,也就是說,它側重強調的是要把既有的政策落實好。
另一方面,全面取消縣城落戶限制,只是手段,而不是目的。它在根本上是要與其他一系列的政策協同發力,最終共同提升縣城的人口和資源等的承載力,為我國城鎮化開辟新的空間。
眾所周知,大城市無論在資源、人口的獲取能力,還是社會關注度上,都要遠遠高于縣城。但考慮到我國的人口總量,以及各地發展的差異,城鎮化的推進僅僅靠大城市是遠遠不夠的。因此,因地制宜地增強縣城的綜合承載力,是不容忽視的一環。
根據相關統計,我國縣城和縣級市城區常住人口接近2.5億,占全國城鎮常住人口的近30%,縣及縣級市數量更是占縣級行政區劃數量的約65%——在我國城鎮化的版圖中,縣城的重要性不言而喻。
為此,一要通過提升縣城的產業發展水平、公共服務能力,給予縣城居民更多的就業機會、更好的生活體驗;二要加快破除限制縣城發展的制度壁壘,給予相應的政策扶持,讓縣城“強身健體”。要知道,縣城是“就近城鎮化”的主要載體,很多農民進城,也是把縣城作為首選。同時考慮到,不少大城市的城鎮化率已經達到80%,要進一步提升我國城鎮化率,必須要挖掘好縣城的潛力。并且,縣城在促進農業轉移人口市民化上還有著相對的“低成本”優勢。
此外,縣城還有一個極其重要的角色——城鄉融合發展的關鍵紐帶,它的發展水平也直接關系到鄉村振興的推進?!兑庖姟分幸蔡岬?,要推進縣城基礎設施向鄉村延伸,推進縣城公共服務向鄉村覆蓋,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
所以,在破除落戶限制之外,《意見》給予縣城發展所釋放的利好是全方位的。比如,要增強縣城產業支撐能力,完善市政交通設施,完善醫療衛生體系,擴大教育資源供給等。如果說全面取消落戶限制是破除農業轉移人口在縣城落戶的障礙,那么這些產業和公共服務方面的完善,則是進一步增強縣城“安居樂業”的能力,以實實在在的利好吸引更多的人口進城。
不過要指出的是,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,還是得尊重城鎮化的客觀規律?!兑庖姟诽岢?,要順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位,選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展,防止人口流失縣城盲目建設。也就是說,不同縣城的發展路徑選擇,應因地制宜,避免“一刀切”?!兑庖姟穼h城作了五個分類,并分別提出了不同的發展要求,就值得參考。如大城市周邊縣城是加快發展;人口流失縣城則要轉型發展等。
要提醒的一點是,宏觀層面近年來對縣城和縣域經濟的發展多次釋放出積極信號,不應將其視為與大城市發展對立起來。在根本上說,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,是“推進以人為核心的新型城鎮化,促進大中小城市和小城鎮協調發展”的內在要求。換言之,縣城等中小城市與大城市的發展應該是互為補充的關系,重視縣城發展,并不等于限制大城市發展。