全面取消縣城落戶限制，只是手段，而不是目的

它在根本上是要與其他一系列的政策協同發力，最終共同提升縣城的人口和資源等的承載力，為我國城鎮化開辟新的空間。

 

近日，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。

 

此次《意見》信息量非常大，全面落實取消縣城落戶限制政策，只是其中一個方面的要求。甚至可以說，就目前的現狀看，它還不是最重要的。

 

一方面，近幾年戶籍制度改革取得重大進展，縣城破除落戶限制的行動早就開啟。比如，國家發改委在今年3月發布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中就提出，城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。這里面就包括了絕大部分的縣城及縣級市城區。甚至，全國已有多個省實施了全域“零門檻”落戶。因此，這次《意見》的措辭是“全面落實取消縣城落戶限制政策”，也就是說，它側重強調的是要把既有的政策落實好。

 

另一方面，全面取消縣城落戶限制，只是手段，而不是目的。它在根本上是要與其他一系列的政策協同發力，最終共同提升縣城的人口和資源等的承載力，為我國城鎮化開辟新的空間。

 

眾所周知，大城市無論在資源、人口的獲取能力，還是社會關注度上，都要遠遠高于縣城。但考慮到我國的人口總量，以及各地發展的差異，城鎮化的推進僅僅靠大城市是遠遠不夠的。因此，因地制宜地增強縣城的綜合承載力，是不容忽視的一環。

 

根據相關統計，我國縣城和縣級市城區常住人口接近2.5億，占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量更是占縣級行政區劃數量的約65%——在我國城鎮化的版圖中，縣城的重要性不言而喻。

 

為此，一要通過提升縣城的產業發展水平、公共服務能力，給予縣城居民更多的就業機會、更好的生活體驗；二要加快破除限制縣城發展的制度壁壘，給予相應的政策扶持，讓縣城“強身健體”。要知道，縣城是“就近城鎮化”的主要載體，很多農民進城，也是把縣城作為首選。同時考慮到，不少大城市的城鎮化率已經達到80%，要進一步提升我國城鎮化率，必須要挖掘好縣城的潛力。并且，縣城在促進農業轉移人口市民化上還有著相對的“低成本”優勢。

 

此外，縣城還有一個極其重要的角色——城鄉融合發展的關鍵紐帶，它的發展水平也直接關系到鄉村振興的推進?！兑庖姟分幸蔡岬?，要推進縣城基礎設施向鄉村延伸，推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

所以，在破除落戶限制之外，《意見》給予縣城發展所釋放的利好是全方位的。比如，要增強縣城產業支撐能力，完善市政交通設施，完善醫療衛生體系，擴大教育資源供給等。如果說全面取消落戶限制是破除農業轉移人口在縣城落戶的障礙，那么這些產業和公共服務方面的完善，則是進一步增強縣城“安居樂業”的能力，以實實在在的利好吸引更多的人口進城。

 

不過要指出的是，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，還是得尊重城鎮化的客觀規律?！兑庖姟诽岢?，要順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。也就是說，不同縣城的發展路徑選擇，應因地制宜，避免“一刀切”?！兑庖姟穼h城作了五個分類，并分別提出了不同的發展要求，就值得參考。如大城市周邊縣城是加快發展；人口流失縣城則要轉型發展等。

 

要提醒的一點是，宏觀層面近年來對縣城和縣域經濟的發展多次釋放出積極信號，不應將其視為與大城市發展對立起來。在根本上說，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，是“推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的內在要求。換言之，縣城等中小城市與大城市的發展應該是互為補充的關系，重視縣城發展，并不等于限制大城市發展。